近年来，湛江经开区检察院积极贯彻落实最高检部署开展的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动、“八号检察建议”，以优化养老机构服务质量、依法保护老年人合法权益为整体目标，办理了一系列涉敬老院食品安全和消防安全隐患的行政公益诉讼案件，并通过组织相关行政机关参与集中公开听证，提升公益诉讼办案质效，高效率解决行政执法“交叉”难题，走出了“检察+行政执法”共同保护老年人合法权益的新路子。

能动履职

积极探索公益诉讼新领域

(相关资料图)

湛江经开区辖区内的街道敬老院为事业单位，承担着区内孤寡老人、农村特困人员的集中供养。湛江经开区检察院工作人员发现“涉敬老院”相关线索后，经过多次现场实地走访、询问相关负责人、向老年人了解情况、调取相关档案，同时重点对3个街道办敬老院的食堂卫生环境、餐饮具消毒等设备设施以及建筑消防设施等进行查看后发现，上述敬老院一定程度上存在食堂工作人员未及时办理健康证、餐饮具未消毒、食品未留样或留样不规范，以及消防箱内无消防水带等消防设施、器材维护不善及未设置消防安全标志等问题。

经过深入调查后还发现，存在相关行政机关职权交叉导致监管不力的案件线索7起。

对此，承办检察官们集中对收集到的证据进行全面梳理和固定，确认上述敬老院存在食品安全、消防安全隐患等严重损害社会公共利益的事实，并分别向具有日常监管职责的民政、街道办、属地卫生所等单位负责人核实情况，围绕着行政机关法定职责、街道办监管职责的界定、业主单位与消防安全主管部门职责界限等方面进行探讨，逐一明确了被监督行政机关的权责，并于日前分别发出了《检察建议书》。

集中听证

“面对面”厘清监管职责

如何有效厘清责任，提升整治效能？为此，湛江经开区检察院组织被监督行政机关集中参加公开听证，拟一揽子解决争议问题。

2023年4月3日下午，该院分管领导主持召开了一场集中公开听证会，7名被监督行政机关代表，人民监督员、人民调解员、律师听证员，被监督行政机关相关工作人员参加听证会。

听证会上，承办检察官详细介绍了案情、听证议题、实地走访敬老院的有关情况，指出上述敬老院存在违反食品安全、消防安全监管规定的有关问题，以及参会行政机关的法定职责，现场还利用PPT出示相关证据。参会人员在会上围绕是否存在食品、消防安全隐患，是否需要整改以及被监督行政机关是否具有监管职责进行听证。期间，检察官就部分被监督行政机关提出的是否存在监管职责的争议一一进行了回应，听证员则从多个角度对行政机关履职情况进行提问。最终，在充分了解案件事实、行政机关履职情况的基础上，听证员经评议后一致认为，涉案敬老院存在食品、消防隐患，参会行政机关应严格依法履职整改。

听证会后，参会的行政机关代表纷纷表态，将采用联合执法、协同排查的方式形成监管合力，共同整改隐患，将明确推进敬老院食品安全、消防安全领域联合行政执法和消防工程建设的时间表，为老年人营造专业、安全、和谐的养老环境。相关街道办代表认为，集中听证明确了相关职能部门的法定职责，能有效加快立行立改，消除隐患。

深化改革

努力构建监督质效新格局

公共利益无小事，公益保护无止境。长期以来，为发挥检察公益诉讼职能，推动行政机关积极履职，湛江经开区检察院坚持行政机关职责法定原则以及“双赢多赢共赢”“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念，充分发挥检察公开听证效能，以集中听证的形式，与相关行政职能部门构建“面对面”厘清职责，推进案件办理进度的“沟通+协商”圆桌会议，深化检察监督与行政执法监管协作的改革，助推食品、消防安全基层协同治理新格局，为湛江经开区高质量发展贡献检察力量。

下一步，湛江经开区检察院将继续主动服务经济社会发展大局，紧紧围绕人民群众反映强烈的公益保护热点、难点问题开展工作，在继续做深做实传统法定领域公益保护的基础上，继续深入推动与行政机关的联动，积极稳妥探索公益诉讼新领域，不断提升公益诉讼监督质效，努力构建全社会共同参与的公益保护新格局。

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